今年3月12日，第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議高票通過《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》，并將于7月1日正式施行。這是我國民族法治進(jìn)程中的重要里程碑，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治基石。 

　　近日，中國西藏網(wǎng)記者專訪了此次立法的親歷者與參與者、全國人大民族委員會(huì)法案室原主任彭建華，圍繞這部法律的誕生背景、立法歷程與核心要義展開對(duì)話。 

　　 
全國人大民族委員會(huì)法案室原主任彭建華  攝影：賈華加

　　為什么要制定這樣一部法律？ 

　　“這部新時(shí)代民族工作領(lǐng)域的基本法律，是新時(shí)代黨的民族理論和歷史性成就的法治化成果，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的法治保障?！迸斫ㄈA開宗明義地說。 

　　他說，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新時(shí)代新征程黨的民族工作的歷史方位，部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。 

　　“這部法律的出臺(tái)有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)?！迸斫ㄈA介紹，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化、時(shí)代化，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作主線、民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐不斷拓展深化，黨的民族工作取得新的歷史性成就。 

　　彭建華說，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，深刻揭示了中華民族發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，為新時(shí)代民族領(lǐng)域立法提供根本遵循。“該法是將習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，特別是鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一重大理念轉(zhuǎn)化為國家意志的法治化成果，是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的迫切要求?！?/span> 

　　談及這部法律將發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)作用，彭建華說，新時(shí)代制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，就是要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，用法律保障民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)各族群眾合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平。 

　　 
2026年4月15日，西藏農(nóng)牧民合作組織帶頭人在北京蒙藏學(xué)校舊址參觀展覽  攝影：陳衛(wèi)國

　　這部法律的誕生經(jīng)歷了怎樣的歷程？ 

　　作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法立法過程的親歷者與參與者，彭建華講述了立法過程的時(shí)間脈絡(luò)。全國人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法立法工作，將制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法列入常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，于2023年11月正式啟動(dòng)立法工作。 

　　此后兩年多的時(shí)間里，立法進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。彭建華回憶起一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：2025年8月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案，并就制定出臺(tái)和貫徹實(shí)施作出重要指示部署。“黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證了立法工作的正確政治方向?！?/span> 

　　2025年9月和12月，十四屆全國人大常委會(huì)先后兩次審議草案，并兩次向社會(huì)各界公開征求意見。在充分吸納民智民意之后，草案提交十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議。 

　　2026年3月12日，歷史性的一刻到來。經(jīng)過2700多名全國人大代表的認(rèn)真審議、熱烈討論，大會(huì)高票通過了《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》。至此，這場(chǎng)凝聚全黨全國各族人民智慧的民族領(lǐng)域立法工作圓滿完成。 

　　彭建華認(rèn)為，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定，在我國法治建設(shè)史上具有里程碑式的劃時(shí)代意義，為世界上多民族國家解決民族問題貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。 

　　 
2026年4月20日，北京和西藏學(xué)子在在宋慶齡兒童科學(xué)公園開展“共植同心樹”活動(dòng)  攝影：次旦拉姆

　　這部法律如何深化對(duì)“中華民族”的認(rèn)識(shí)？ 

　　彭建華特別談到對(duì)“中華民族”這一概念的理解與認(rèn)識(shí)是如何在立法過程中逐步深化的。2018年憲法修正案首次將“中華民族”載入憲法，此次在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的序言中，對(duì)“中華民族”濃墨重彩地加以闡述，其重大意義就在于從國家根本法和基本法律的高度，確認(rèn)和鞏固了中華民族的“多元一體”格局。 

　　在我國已經(jīng)通過的法律中，除《中華人民共和國憲法》外，只有四部寫了序言。而民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是新時(shí)代以來第一部設(shè)置序言的法律，充分體現(xiàn)了其統(tǒng)攝性、綱領(lǐng)性的基本法律地位。彭建華說，該法的序言就像一部濃縮的中華民族形成發(fā)展史，深刻揭示了中華民族從自在走向自覺的歷史必然。序言告訴我們，各民族在漫長的歷史長河中交往交流交融，最終凝聚成一個(gè)休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體。 

　　彭建華對(duì)“中華民族”的內(nèi)涵進(jìn)一步闡釋。他說，“中華民族”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的各民族的相加，而是一個(gè)有著共同歷史根基、共同文化血脈、共同前途命運(yùn)的不可分割的有機(jī)整體。他隨即援引序言原文：“中華民族是各民族凝聚成的多元一體大家庭。民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線?！?span>這樣的表述在序言中得到法治化的固定，使得維護(hù)中華民族的整體性、維護(hù)國家統(tǒng)一，不再僅僅是思想上的共識(shí)，更成為法律的明確要求，成為全體中國人民的共同責(zé)任。 

　　他認(rèn)為，該法的序言為全體中華兒女正確理解“中華民族從哪里來、要到哪里去”提供了歷史方位和法治導(dǎo)航。它清晰宣示，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是全體中華兒女的共同追求，這一宏偉目標(biāo)將所有民族緊密聯(lián)結(jié)為利益攸關(guān)、責(zé)任共擔(dān)的共同體。 

　　“這部序言就是中華民族走向未來的宣言書和行動(dòng)指南?！彼f，它以法律的剛性，明確了新時(shí)代黨和國家關(guān)于民族工作的政治立場(chǎng)和努力方向，對(duì)全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都提出了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的明確要求，為確保中華民族在偉大復(fù)興的征程上保持強(qiáng)大的向心力和團(tuán)結(jié)力，提供了根本的法治保障。 

　　 
2026年4月16日，西藏農(nóng)牧民合作組織帶頭人在北京學(xué)習(xí)考察  攝影：王茜

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法守護(hù)的是中華民族的根，凝聚的是中華民族的魂，照亮的是中華民族偉大復(fù)興的路。2026年7月1日，這部法律將正式施行。它必將如同堅(jiān)實(shí)的法治脊梁，筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度根基，以中華民族大團(tuán)結(jié)凝聚的磅礴之力，護(hù)航中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。 （中國西藏網(wǎng) 記者/王淑 賈華加  實(shí)習(xí)記者/張藝彤 宋?。?/span>